日本要為引進(jìn)外勞打開方便之門
添加時(shí)間：2018-11-06 10:54:59
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近日舉行的日本臨時(shí)國(guó)會(huì)除了審議本年度補(bǔ)充預(yù)算之外，還討論修改《入境管理法》，為引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力打開方便之門。這將在一定程度上彌補(bǔ)日本勞動(dòng)力不足，同時(shí)也將帶來(lái)日本社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。
日本過(guò)去一直不開放移民政策，只發(fā)放專業(yè)技術(shù)類、高科技專業(yè)人員簽證，禁止單純引進(jìn)勞動(dòng)力。近年來(lái)，由于日本社會(huì)人口出生率下降，老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力明顯不足。因此，日本政府提議修改《入境管理法》，允許引進(jìn)一些熟練工種工人，并希望國(guó)會(huì)盡快修改法律，爭(zhēng)取在明年4月份開始的新年度實(shí)施。
根據(jù)日本政府的設(shè)想，將引進(jìn)餐飲、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、老年護(hù)理等14個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力，并分為特定技能一類和特定技能二類。一類人員只要求會(huì)講簡(jiǎn)單日語(yǔ)、熟悉業(yè)務(wù)流程即可，在日居留期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年，且不允許帶家屬同行。對(duì)特定技能二類人員，經(jīng)過(guò)考試證明語(yǔ)言過(guò)關(guān)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能后，可以延長(zhǎng)在日居留就業(yè)期限，并允許攜帶家屬。
由于《入境管理法》涉及日本社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，各政黨對(duì)修改這項(xiàng)法律態(tài)度不一。聯(lián)合執(zhí)政的自民黨為體現(xiàn)安倍政府改革力度，希望國(guó)會(huì)盡快審議并通過(guò)此法案。但是，各在野黨則從社會(huì)角度提出質(zhì)疑，要求審慎考慮。立憲民主黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)辻本清美指出，這不光是單純對(duì)外國(guó)人開放勞務(wù)市場(chǎng)，還涉及人權(quán)、國(guó)家體制等根本性問題。國(guó)民民主黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)原口一博也指出，這實(shí)質(zhì)上等同于移民法案，應(yīng)該經(jīng)過(guò)全體國(guó)民的討論。
日本共產(chǎn)黨秘書長(zhǎng)小池晃指出，日本只想引進(jìn)勞動(dòng)力，又限制部分人員攜帶家屬，屬于歧視性待遇。為此，各在野黨紛紛設(shè)立外國(guó)工人問題研討會(huì)，并向法務(wù)省及雇用外國(guó)工人的工廠、工會(huì)等提出質(zhì)詢。與政府關(guān)系密切的日本維新會(huì)代表也指出，制度設(shè)計(jì)非常重要，否則一旦門戶打開，數(shù)十年之后將成為重大問題。
目前，雖然日本不允許引進(jìn)單純勞工，但“研修”“實(shí)習(xí)”“留學(xué)生勤工助學(xué)”等方式相當(dāng)普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月份，在日工作的外國(guó)人有128萬(wàn)人，比5年前增加了一倍，主要原因是日本社會(huì)老齡化造成勞動(dòng)力人口減少。據(jù)報(bào)道，日本目前的勞動(dòng)力人口比20年前減少了1000萬(wàn)人。為彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，幾年前日本修訂《勞動(dòng)法》，將退休年齡延長(zhǎng)到了65歲。最近，日本政府提出研究再次延長(zhǎng)退休年齡，并延緩養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間。但是，老年職工增多帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、事故增多等現(xiàn)象令人擔(dān)憂，因此引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力成為日本維持社會(huì)生產(chǎn)水平的捷徑。
有專家分析日本政府的統(tǒng)計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，日本對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力依賴較多的行業(yè)主要集中在住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。其中，外國(guó)勞動(dòng)力在住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)中占到1/25，制造業(yè)中占到1/27，食品制造業(yè)中占到1/13。尤其是東京奧運(yùn)會(huì)前夕，日本建筑業(yè)火熱，建筑業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等外國(guó)工人明顯增加。另外，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間外國(guó)勞工比例有所不同。東京的飲食、住宿等服務(wù)業(yè)中外國(guó)人占到1/20；農(nóng)業(yè)大縣茨城縣的勞動(dòng)力中外國(guó)人占到1/21；岐阜縣制造業(yè)中外國(guó)人占到1/18；廣島縣的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中外國(guó)人占到1/6。
看來(lái)，日本社會(huì)要保持持續(xù)發(fā)展，離不開外國(guó)勞動(dòng)力。同時(shí)，外國(guó)勞工繳納的社保、醫(yī)保費(fèi)用也將支撐日本社保、醫(yī)保事業(yè)發(fā)展。但是，外國(guó)勞工把青春年華留在日本，貢獻(xiàn)之后卻得不到應(yīng)有的老年生活保障，日本政府也應(yīng)重視其生活保障問題。
